2023年1月3日，湘潭市规划建筑设计院有限责任公司（以下简称“设计集团”）78%股权转让项目由中国能建中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限公司（以下简称“华北院”）成功摘牌。

依据协议，华北院以收购方式控股设计集团后，设计集团将成为其二级子公司。

有专家称，该项目的摘牌虽然只是湘潭城乡发展建设集团有限公司（以下简称“湘潭城发集团”）企业改制的一小步，却迈出了湘潭国企新一轮改革的一大步。

为什么是华北院？为什么是湘潭？

▲新塘美好社区——新塘小区邻里中心。

华北院为什么摘牌设计集团78%股权转让项目？是双方的共同需求促成了一切。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。习近平总书记强调：“必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”为落实好习近平总书记指示精神，湘潭市政府出台了《湘潭市属国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》等文件，给政策、统大局、管长远，为市属企业有序开展股权转让工作审计评估、股权设置、研究决策、交易交割等工作提供了框架和思路；市国资委多次组织对城发集团等市属监管企业股权转让工作情况专题调研，重点对股权转让工作中股权结构设计、公司治理管控、引入资金使用等方面提出针对性指导意见，为持续深化股权转让工作破除阻力、指明方向。作为央企，华北院确立了联动地方优质企业、深入央地合作的战略部署，通过打造央地合作标杆项目，彰显央企责任担当，带动地方企业发展，以股权合作项目的具体成果落实国企改革三年行动方案。

为什么是设计集团？

设计集团的前身——湘潭市规划建筑设计院创建于1972年，是住建部核准的多项甲级资质综合勘察设计院。该院先后荣获“湖南省十佳规划设计单位”“全国建筑设计行业诚信单位”等多项荣誉。

设计集团为湘潭城发集团下属的全资国有竞争类一级子集团公司，股权结构清晰，具有规划、市政、建筑、监理、咨询、检测等多项甲级资质和丰富的工程业绩，历年来先后获国家、部级、省级、市级优秀设计奖和科学技术进步奖100多项，在全国10多个省、自治区、直辖市开展各类工程项目业务，同时拓展了缅甸等国际市场，质量管理水平和技术标准储备均处于行业领先水平，核心技术人员储备丰富，整体技术与资源优势突出。

为全面盘活国有资产资源，做大做强国有企业，助力湘潭经济发展，经湘潭市人民政府审议同意，湘潭市国资委、城发集团开展公开挂网转让设计集团78%股权事宜。

为什么是华北院？

在设计集团关于“战略投资者基本条件”的文件中，我们看到了这样的文字：结合湘潭规划院战略发展目标及内部资源能力条件，本次股权转让将重点关注增量关键战略资源的引入，战投总体应满足“高匹配度、高认同感、高协同性”等标准，优先选择在业务、市场、资金和管理上能够形成互补、协同和放大效应的行业大型企业作为战略投资者。拟引入国有战略投资者（1家）：主要方向是国有资本投资、运营类企业集团，具有丰富的市场资源，有能力推动股权转让后新公司抢占行业市场。

资料显示，华北院为中国能源建设集团旗下中国电力工程顾问集团有限公司全资子公司，连年列全国勘察设计企业综合实力百强排名前50名，多次被国际权威杂志ENR评入世界总承包商225强和中国承包商80强及工程设计企业60强；被ENR评为中国最具成长性的工程设计企业。

通过前期调研，华北院认为设计集团资质齐全、资源优良，作为战略投资单位积极投入开展摘牌设计集团78%股权转让项目。

城发这一小步，迈出湘潭国企改革一大步

▲湘潭湘江风光带雨湖区段规划设计——夜景鸟瞰。

一石激起千层浪。有人形容，此次摘牌行动，看似只是湘潭城发集团企业改制的一小步，其实迈出了湘潭国企改革的一大步。

专业人士分析，设计集团的摘牌至少有三大意义。

首先，有利于放大国有资本功能，促进国有资本保值增值。设计集团实施股权转让工作，通过国有资本的相互融合，促使企业转换经营机制，提高运行效率，推动完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率，有利于增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值。

其次，该行动也是企业战略与业务发展的内在需求。近年来，规划建筑设计行业属于完全竞争性行业，企业运营成本越来越高，设计毛利率逐步下滑。设计集团目前主要服务于省内市场，在省内具有一定的技术优势和综合实力。但面临着行业形势严峻、竞争激烈的市场情况，该公司发展增速放缓，与行业领先企业相比存在差距。单纯依靠内生资源，设计集团很难在短期内实现升级突破，因此迫切需要整合内外部优质资源，通过外延式发展，引进外部关键的增量战略资源和能力，以新发展理念引领公司转型升级，通过优势互补，共享技术优势，共享市场优势等，实现双方产业链条的拓展，共同开展全国和国际范围内的城市规划、市政基础设施、生态环保以及电力相关领域的勘测设计和规划咨询工作，从而促进公司转型升级，提升市场竞争力。

最后，有利于留住企业核心人才、拉动地方经济。股权转让后的新公司坚持立足湘潭、面向全国，人员和团队得以进一步稳固和发展。同时，股权转让后的新公司经济体量预计大幅增长，必将会引进大批行业尖端人才落地湘潭，提升地方优秀人才储备。人才引进的带动效应，直接拉动地方相关产业，促进地方社会经济发展。

湘潭市国资委、湘潭城发集团主要领导认为，此次摘牌，有利于设计集团完善产业链条，业务范围拓宽到全国乃至全球。在遵循国家政策、市场规律的前提下，借力央企实现新时期的“扬帆出海”，设计集团将搭上高质量、跨越式发展快车，走出困境、突破瓶颈，获得可持续长足发展。顺应国有企业改革相关政策的要求，设计集团通过股权转让引入增量外部资源，将激发出更大的发展活力，促进转型升级和长远发展。

华北院党委书记、董事长梁政平对此事也“颇有同感”。华北院和设计集团双方正式强强联合，实现资源共享、优势互补，将开启“经济指标稳健增长、质量效益持续向好、改革改制纵深推进、产业链条有效延伸、市场结构显著优化、攻坚能力大幅增强、幸福指数全面提升”的高质量跨越式发展新篇章。

此次央地合作是华北院全面参与湖南城乡建设的重大举措，是深化央地国企战略协作、促进协同发展的有力体现，也是湘潭市国资系统和城发集团深化国企改革三年行动（2020-2022年）的重要成果。本次重组，将为新公司站在新起点、实现新发展注入强劲动能，将开启新公司高质量发展的新征程，输入湖南省“三高四新”战略新动力。

值得一提的是，早在2018年，设计集团就完成“事转企”改制，成了湘潭第一个“吃螃蟹”的单位。由湘潭市国资委出资1亿元注册，事业单位逐步改制成企业，建立起现代企业制度。这一点，也是促成华北院下定决心摘牌的“神来之笔”。

改革后，出海扬帆远航

改革后，设计集团前行之路在何方？

梁政平表示，下一步，华北院将积极利用自身背景及资源优势，致力将设计集团打造成为集团内建筑设计板块的新龙头企业。

这是一个足以让设计集团脱胎换骨的目标计划！要实现这个目标计划，转变运营机制是关键。

首先，要健全公司法人治理结构。

股权转让后新公司将深入贯彻习近平总书记关于国有企业党的建设系列讲话精神，根据《中华人民共和国公司法》《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》等文件要求，完善公司治理，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制及组织架构。

其次，要完善公司管控方式。

股权转让后新公司将实施更加市场化、更加灵活高效的管控方式。双方股东通过股东会表决、推荐派出董事和监事等方式行使股东权利，实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控模式。

依法保障股权转让后新公司自主经营权，落实董事会对经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，建立规范的经理层授权管理制度，保障经理层依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权。

最后，要健全市场化经营机制。

股权转让后新公司经理层成员实施任期制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核，实施聘任或解聘、兑现薪酬。按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快建立职业经理人制度。

新公司将健全市场化用工制度，实现员工能进能出。健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，实施员工公开招聘、管理人员竞争上岗等制度；健全完善人才引进机制，加大对高端人才和关键人才的引进力度；完善员工考核退出机制，建立末等调整和不胜任退出等制度。

新公司还将完善市场化薪酬分配机制，实现收入能增能减。探索实施工资总额备案制，建立健全与劳动力市场基本适应、与公司经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，实现收入能增能减；完善股权转让后新公司内部分配制度，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，依法依规自主决定内部工资分配；建立具有市场竞争优势的核心关键人才选人用人和薪酬激励制度，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜，形成关键核心技术人才留得住、用得好的局面。

梁政平认为，“十四五”时期，党的二十大召开，是华北院的重要战略机遇期，是公司转型升级的关键时期。紧紧抓住这一时期行业发展的新机遇，公司将聚焦问题短板，加强前瞻布局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，将公司建设成为治理完善、主业突出、激励到位、运行高效的省内规划建筑设计行业领军企业，为湖南省乃至全国城乡规划建设发挥更加重要的专业支撑作用。

湘潭城发集团党委书记、董事长周俊文表示，设计集团将步入高质量、跨越式发展快车道。新公司将加紧对接，加快推进，完善法人治理结构，优化管理运营模式，形成稳定的业务来源，奠定长足发展的坚实根基；在保持和拓展在湘潭和相关地域既有市场空间的同时，充分依托战略投资单位华北院的优势平台和资源，进一步向省内外争取和提升市场份额；进一步拓展资质、集聚人才、优化管理，以国企改革攻坚的实际行动贯彻落实党的二十大精神。