潭城发展发〔2023〕26号 

湘潭城乡建设发展集团有限公司

关于印发《开展对标世界一流企业价值创造的专项行动方案》的通知 

各子集团、集团各部门：

为加快推进集团对标世界一流企业价值创造行动，经集团党委研究同意，现将《开展对标世界一流企业价值创造的专项行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

湘潭城乡建设发展集团有限公司

2023年8月31日

湘潭城乡建设发展集团有限公司开展对标世界一流企业价值创造的专项行动方案

为深入落实习近平总书记关于加快建设世界一流企业的重要指示批示精神，按照国务院、省、市国资委要求开展国有企业对标世界一流企业价值创造行动，进一步提升企业价值创造能力，不断提高服务质量和企业效益效率，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。城发集团弘扬“三牛”精神，发挥“四干”作风，落实“四敢”要求，从战略发展规划、企业经营目标出发，着力“缩表、降息、瘦身、赋能”四大举措，全面实施“大整合、大改革、大转型、大提效、大监督”，制定专项行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委经济工作会议及省、市政府工作报告部署要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，融入“长株潭一体化”区域战略，以提升效益效率为主线，以对标一流企业为抓手，推动企业强化价值创造理念，完善价值创造体系，提升价值创造能力，加快实现高质量转型发展。

二、行动目标

集团上下统一思想，把领导干部“敢为”，经营拓展“敢闯”，职工工作“敢干”，改革发展“敢首创”作为行动标准，通过开展对标世界一流企业价值创造行动，推动集团实现高质量转型发展，提升长期价值的实现能力，力争到2025年，城发集团管理制度更加优化，投融资能力和资本运作能力全面提高。集团价值创造体系基本完善，价值创造活力动力明显增强，企业发展目标更加精准，核心竞争力不断提高，部分价值创造能力接近一流水平。

三、行动原则

（一）坚持市场原则，深化改革。加快完善集团以市场化经营为主的管控模式，健全现代化企业管理体系，探索新模式，发展新产业，继续深化改革，全面激活企业活力。

（二）坚持对标对表，优化提升。聚焦集团效能提升的核心指标和关键要素，科学对标、精准对表，过程中可优化可调整，将对标评价贯穿行动全程。

（三）坚持问题导向，突出重点。聚焦集团重点领域、重点环节、核心要素，深入分析突出问题、短板弱项，明确目标，完善改进。

（四）坚持分类实施，统筹推进。根据集团功能类、公益类和商业类企业的发展规模和行业特点，结合各子集团不同定位和发展阶段，因企施策，因业施策开展价值创造行动，不搞一刀切，统筹协调，合理推进。

四、组织保障

开展对标世界一流企业价值创造行动是在国务院、省、市国资委统筹组织下开展，接受各级国资委的指导督促和评估评价，为认真落实该项工作，城发集团组织成立价值创造专项工作领导小组。集团党委书记、董事长周俊文，集团党委副书记、总经理叶仕良任组长，其他班子成员任副组长，各子集团及集团各部门负责人任组员，领导小组办公室设于战略投资经营部，负责统筹协调、信息交流、督查督办相关工作。

五、对标重点

（一）聚焦企业战略布局开展价值创造，充分发挥国企在国民经济中的支撑作用。根据《中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室关于印发<湘潭城乡建设发展集团有限公司、湘潭交通发展集团有限公司、湖南湘盾投资控股集团有限公司优化整合工作方案><湘潭电化集团有限公司、湘潭产业投资发展集团有限公司优化整合工作方案>的通知》（潭办〔2023〕19号）文件要求，实现城发集团、交发集团和湘盾集团优化整合，成为城市建设管理运营的平台。预计到2025年，城发集团将完成业务组合与资产结构调整，通过招商引资、合资合作、股权投资等方式，加快基础设施建设、片区开发、建筑施工、房地产开发、规划设计、资产经营、资本运营、绿色矿产开发经营、物业服务、公共交通运输及配套服务、红色文旅、港务港口、智能停车和充电桩业务、科技服务、武装押运和公共安全服务等业务发展。功能类子集团实现从政府基础设施建设业务向市场化服务业务成功转型；商业类子集团统筹推进重点领域的产业布局，加大市场拓展力度，完善经营业务体系；公益类子集团以提高公共服务的质量和效率为目标，为社会经济和民生服务作出更大贡献。促进经济效益与社会效益协调发展，形成互利共赢、和谐发展的良好生态，为经济社会发展创造价值，充分发挥国有经济体系价值。（牵头部门：集团各部门，责任单位：各子集团）

（二）聚焦效益效率核心指标开展价值创造，不断夯实

企业高质量发展的根基。

1.按照质量第一、效益优先的本质要求，科学设立分类指标，商业类企业对标国务院国资委经营指标体系，以国有资产保值增值率、营业收入、利润总额、资产负债率、净资产收益率、全员劳动生产率、人工成本费用率、营业现金比率、专题研发经费投入强度等为核心指标；公益类企业以实现政策性目标、提供公共服务为重点，抓好资金争取、项目建设、采购配置、安全运营等方面工作。以月度经营报表、季度经营分析为入口，深入分析影响指标水平的关键驱动因素，采取有力有效措施，确保核心指标持续优化。（牵头部门：战略投资经营部、财务管理部、风控审计部，责任单位：各子集团）

2.突出主责主业，发挥合并重组后产业优势，以城市建设运营和产业投资经营为主，着力抓好业务结构优化调整，坚持市场化和实体化转型，致力于打造行业领先的城市建设管理运营商。聚效主业发展，加快剥离战略匹配度低、盈利能力差、不具有竞争优势的非主业非优势业务；遵循做强主责主业、效益导向的原则，对低效无效资产、不盈利或扭亏无望的公司进行清理，通过“关停并转”等方式精简优化机构。（牵头部门：战略投资经营部、资产管理部、风控审计部，责任单位：各子集团）

3.增强财务管控运作能力，优化财务资源配置，完善财务管理体系，提高资金运营效率、降低资金成本，防范资金风险。对标上市公司资本运作规划制定机制，推动上市培育企业的布局优化和功能发挥，完善股权结构和公司治理，不断增进市场认同和价值实现。（牵头部门：财务管理部、战略投资经营部，责任单位：各子集团）

4.提升精益化管理能力，强化精益运营管理，以市场为导向、以效益为中心组织生产运营，抓好成本关键环节和重点要素管控，搭建集采平台，优化采购配置，实现经营成本最优化，推进企业高质量发展。（牵头部门：战略投资经营部、风控审计部、财务管理部，责任单位：各子集团）

(三)聚焦风险防控和可持续发展开展价值创造，有效提升企业长期价值的实现能力。

1.立足城市建设管理运营商的战略定位，健全战略制定、实施、评估、调整闭环体系，统筹价值创造和“十四五”规划中期修编工作，制定基于价值提升的“十四五”中期评估报告。（牵头部门：战略投资经营部，责任单位：各子集团）

2.对标世界一流实现防控预警管理提升，强化财务风险防控，抓好各类风险的监测预警、识别评估和研判处置，重点管控债务风险和投资风险，守住安全发展底线，使得投融资能力、创新带动能力、资本运作能力全面提高，逐年实现化债目标，减轻债务压力，严防债务风险。（牵头部门：财务管理部、化债办公室、风控审计部，责任单位：各子集团）

3.搭建完善风险预警平台，加强成本管控，提高管理风险防控能力，充分发挥“控风险、强监督、促发展”的作用；深化法治建设，健全合规管理体系，加强对重大决策的合法合规性审查，定期开展合规评价，推进法治工作与生产经营深度融合，确保企业持续健康运营。（牵头部门：风控审计部、纪检监察部，责任单位：各子集团）

4.强化安全生产意识，把安全发展理念贯穿生产经营全过程，不断提升重点领域安全管控能力和安全水平，提高应急保障能力，守护职工群众生命财产安全。（牵头部门：安全环保部（运输管理部）、工程管理部，责任单位：各部室、各子集团）

5.深入推进人才强企战略，完善人才队伍建设，加强人才引进、培养、配置、评价等人才建设体系，建立后备人才库，完善与技能水平相挂钩的薪酬福利及晋升机制。对市场化商业类公司，在符合法律法规政策规定并充分保障国有资产权益的前提下，鼓励通过公开竞争方式引入特殊人才、职业经理人及经营团队，实行责任经营。（牵头部门：组织人事部，责任单位：各子集团）

（四）聚焦创新管理机制开展价值创造，实现企业转型升级新发展。

1.通过管理制度、商业模式、经营机制等创新，促进转型升级，实现高质量发展。积极稳妥推进混合所有制改革，调整优化企业股权结构。推动充分竞争行业和领域的企业所有制改革，引入各类资本实现股权多元化，同时，将混改工作与培育国企上市工作紧密结合起来。（牵头部门：战略投资经营部、资产管理部、风控审计部，责任单位：各子集团）

2.发挥骨干企业引领支撑作用，加强企业主导的“产学研用”深度融合，提升专项产研投入，加强研发投入稳定增长机制，瞄准核心技术和关键环节推进技术创新，提高产业化水平，将研发投入强度纳入高新技术经营业绩考核范围。（牵头部门：组织人事部、战略投资经营部，责任单位：科技集团）

3.加强关键项目的管理提升，加强工程项目管理，通过操作规范化、流程标准化，推动项目管理能力走深见效。加强管理创新，推行项目经理责任制，探索对增量业绩的奖励方式。（牵头部门：工程管理部、战略投资经营部、组织人事部，责任单位：各子集团）

4.完善投资经营管理，依据战略规划和产业发展方向，合理确定投资方向，完善投资决策机制，加强对宏观环境、产业趋势、合作伙伴、重大风险等关键问题的基础研究。对参股、控股项目（公司）进行经济效益分析，加强经营跟踪监管，加强股权管理，及时退出劣质项目，切实防止“只投不管”投资行为。（牵头部门：战略投资经营部、资产管理部，责任单位：各子集团）

（五）聚焦治理效能提升开展价值创造，为一流企业建设提供有力支撑。

1.推动中国特色现代企业制度优势转化为治理效能，成为实现价值创造的有效保障。强化集团总部价值创造核心功能和带动作用，完善治理结构，优化组织体系和管控模式，分类确定集团公司对下属子公司的管控重点，集团公司按经营管理型和财务投资型两类对下属子公司进行管控。其中，国有控股（含实控）及以上子公司实行经营管理型管控方式，重点是战略规划、人力资源、主要业务、财务、投资效益、资本运营等方面的管控；国有参股子公司实行财务投资型管控方式，重点是财务、投资效益及资本运营等方面的管控。（牵头部门：集团各部门，责任单位：各子集团）

2.充分发挥党建领航作用，坚持“两个一以贯之”，把党的领导落实到公司治理各环节，加强股东会治理和监管，充分发挥董事会经营决策主体作用，有效落实董事会职权，健全经理层行权履职制度，加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。持续深化对标世界一流管理提升行动，建立健全长效机制，以系统完备的制度固化管理提升成果，加快推进管理体系和管理能力现代化。（牵头部门：战略投资经营部、综合管理部、党群工作部、风控审计部，责任单位：各子集团）

3.持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立企业副职负责人量化考核制度，通过考核确定副职负责人薪酬系数；强化经理层成员任期制和契约化管理的刚性约束，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，切实形成市场化、多元化、差异化分配机制，为价值创造提供体制机制保障。（牵头部门：组织人事部，责任单位：各子集团）

(六)聚焦体系能力建设开展价值创造，切实把准行动推进的重点任务和关键内容。在现有工作体系基础上，进一步健全完善价值创造的诊断体系、责任体系、考核评价体系和保障激励体系，持续提升价值识别、价值创造、价值提升和价值转化等能力。完善诊断体系，科学识别企业生产经营过程中各领域各环节的价值创造关键要素，找准短板弱项，制定针对性强的改进目标和工作举措。完善责任体系，明确任务分工、提升跨层级、跨部门、跨业务的价值协同，确保责任到人、齐抓共管。完善考核评价体系，加强日常监督检查和动态评估评价，及时纠偏补漏，充分发挥考核指挥棒作用，形成价值创造工作的闭环。完善保障激励体系，强化管理约束，综合运用多种手段，有效调动全员参与价值创造的积极性、主动性。（牵头部室：组织人事部、战略投资经营部，责任单位：各子集团）

六、工作步骤

价值创造行动主要分三个阶段推进：

第一阶段：研究部署阶段（2023年1月-8月）。根据湖南省、市国资委印发的《关于开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》要求，结合企业实际情况，拟定价值创造行动方案，通过集团党委会审议后，向市国资委报备。

第二阶段：组织落实阶段（2023年9月-2024年12月）。

1.全面诊断分析。各子集团结合企业行业发展特点，制定子集团对标一流企业实施细则。集团各部门、子集团查找价值创造的薄弱环节，对标任务清单（附件），明确责任领导、工作措施、时间节点，选报对标一流目标企业至领导小组办公室（战略投资经营部）。

2.选定对标目标。根据收集到的对标情况，综合选定2-3家学习企业。

3.实地调研学习。组织对接对标企业进行实地学习调研。

4.深化提升改造。根据学习调研情况，结合企业发展规划，明确工作目标、确定重点任务、改进措施，全面实行优化提升工作。

5.广泛宣传推广。党群工作部负责价值创造宣传工作，开设价值创造行动专栏，及时进行推介推广，营造良好的舆论氛围。

第三阶段：深化评估阶段（2025年1-3月）。以考核为抓手，综合评估价值创造行动工作成效，建立健全长效工作机制，持续增强企业价值创造能力。

七、行动措施

（一）以战略为支撑。将价值创造行动与十四五战略规划中期评估等工作相结合，立足长株潭一体化发展规划和湘潭市城市与产业发展战略，发展多元化经营业务，推动产业协同发展，不断提升企业综合实力和核心竞争力。

（二）以效益为导向。将企业高质量发展与价值创造行动相结合，以效益为中心，抓好关键环节和重点领域，优化核心指标体系，提高组织生产运营能力，加强成本管理，提升风险防控能力，实现利润增长为目标。

（三）以考核为抓手。将考核评估与价值创造实效成果相结合，通过对标对表的学习提升，将目标管理纳入绩效考核工作，确保价值创造工作的持续性、成效性。

八、工作要求

（一）认真组织落实。国有企业是实施价值创造行动的主体，各子集团和集团各部门要指定专项工作领导、专人负责联络，抓好部署安排和组织落实工作。发挥绩效考核指挥棒作用，城发集团将各单位实施情况纳入年度考核。

（二）优化动态调整。定期开展阶段性总结，及时交流总结经验，对过程中出现的问题，提出有效措施，动态管理全程，及时优化调整。

（三）强化协同指导。集团总部将结合各子集团实际、加强对价值创造行动的支持和指导工作，集团各职能部室，协助各子集团采取切实有效的工作措施，推动各子集团工作有效开展。

（四）营造良好氛围。加强对标世界一流企业价值创造行动理念研究和舆论宣传引导，分享在经营理念、财务管理、人才建设、价值效益等方面的先进做法，各子集团于每月15日前向党群工作部报送信息稿不少于1篇（同时抄送战略投资经营部）。